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構筑同城化發(fā)展新格局

一軸：串聯(lián)三市主城區(qū)的湘江發(fā)展軸

依托湘江沿岸科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源、區(qū)域重大交通基礎設施等構建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展走廊和高品質人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。

加快湘江風光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設，打造長株潭“百里濱水走廊”。

強化三市聯(lián)動發(fā)展，進一步強化長沙市中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國家級智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、交通物流中心及全國區(qū)域性金融中心，增強極化帶動效應，引領長株潭整體發(fā)展再上新臺階。

充分發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊，共同建設長株潭東部先進制造業(yè)發(fā)展帶，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體水平和效率。

一心：長株潭生態(tài)綠心

以長株潭生態(tài)綠心為核心，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，打造長株潭都市圈城市中央公園。

嚴格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護，加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結構，建設高品質城市生態(tài)綠心。

探索生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、設計創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑、文體旅游、體育運動等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，推動長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展。

三帶：長株潭中部（京廣）發(fā)展帶、北部（渝長廈）發(fā)展帶和南部（滬昆）發(fā)展帶

中部發(fā)展帶依托京廣高鐵、京港澳高速，以中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、株洲高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)空港—高鐵新城、雨花經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，優(yōu)化沿線用地功能和設施布局，提升各重要節(jié)點的可達性，加快融入長江經(jīng)濟帶，全面對接粵港澳大灣區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、智能制造、現(xiàn)代物流、臨空經(jīng)濟、商務會展等產(chǎn)業(yè)。

北部發(fā)展帶主要依托渝長廈高鐵、杭長高速、長張高速，以長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)為空間支撐，重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品輕工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，輻射帶動湘西北發(fā)展。

南部發(fā)展帶依托滬昆高鐵、滬昆高速，以湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)湘鄉(xiāng)、韶山、醴陵等區(qū)域，重點發(fā)展軌道交通、航空科技、新能源裝備、海洋裝備、電傳動及風電裝備、新材料、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動湘中、湘東、湘西發(fā)展。

多組團：立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，圍繞長株潭中心區(qū)域，打造若干重要功能組團，主要包括寧鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團、瀏陽城鎮(zhèn)組團、韶山—湘鄉(xiāng)組團、醴陵—攸縣組團。

推動組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、交通基礎設施、公共服務設施等資源要素整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快同城化建設步伐

建設便捷高效的交通圈

依托長株潭都市圈地處京廣、滬昆、渝長廈高鐵交匯的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎設施建設，將長株潭建設成為國家綜合交通樞紐和面向全球的國際交通門戶。

構建對外大通道

暢通鐵路網(wǎng)，全面貫通渝長廈高鐵，推動呼南高鐵順暢轉換連接長株潭；規(guī)劃建設長九高鐵，進一步加強與長三角、山東半島等地區(qū)的溝通銜接；充分利用京廣、滬昆、石長等普速鐵路開行城際列車，研究建設連通岳陽市、衡陽市、婁底市、醴陵市等地的城際鐵路；規(guī)劃建設京廣鐵路貨車西環(huán)外繞線，預留京廣鐵路貨車東環(huán)外繞線、石長鐵路東延線通道，逐步實現(xiàn)客內(nèi)貨外、貨運成環(huán)。

構建高速公路網(wǎng)，進一步提質、擴容、加密長株潭高速公路網(wǎng)，強化高速公路對外連通能力和內(nèi)部轉換能力。大力推進京港澳、滬昆高速公路擴容工程，增強高速公路“十字”主通道功能。規(guī)劃建設瀏陽沙市至寧鄉(xiāng)、株洲至韶山等高速公路，構建長株潭多層環(huán)狀高速公路格局。

拓展“長沙四小時航空經(jīng)濟圈”，新增加密國內(nèi)主要城市航線航班，適時恢復并新增國際及地區(qū)航線航班，持續(xù)完善國際貨運航線網(wǎng)絡，推動開通以貨運為主的第五航權國際航線，構筑“國內(nèi)重點城市快線+圈內(nèi)國際航線+洲際航線”的航空網(wǎng)絡。加快通用航空發(fā)展，建設長株潭通用機場樞紐集群，構建以長株潭為中心的通用航空飛行網(wǎng)絡。

協(xié)同推進內(nèi)河水運建設，進一步疏浚提升湘江主干航道等級，實現(xiàn)湘江長株潭下游航段常年3000噸級通航標準，豐水期萬噸級船舶直達長沙（銅官）。

加快暢通漣水、淥水支線航道，有序推進瀏陽河、溈水等一般航道治理。謀劃推進長株潭組合港，逐步形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的港口群。加強長株潭港口與城陵磯港的聯(lián)動，探索推動湘陰虞公港建設長株潭“飛地港口”。

暢通內(nèi)部大循環(huán)

建設軌道上的長株潭。統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設時序，優(yōu)化軌道交通站點布設，做好遠期軌道交通線路接入條件預留，逐步實現(xiàn)長株潭都市圈中心區(qū)軌道交通互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)。理順既有長株潭城際鐵路管理關系，進一步增加小編組車輛，改進開行方式，優(yōu)化票務系統(tǒng)，完善配套設施，加快推進“地鐵化”運營。推進長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網(wǎng)”。有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設，穩(wěn)步發(fā)展中小運量有軌公共交通。

拓展城際快速干道。進一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設。加快推進連接長株潭的國省干道主要路段提質升級、城際路段擴容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

強化區(qū)域交通微循環(huán)。提升城市路網(wǎng)承載能力，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，完善“最后一公里”交通網(wǎng)絡。大力推動城市停車設施建設。完善城市慢行交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進長株潭都市圈公交線路聯(lián)網(wǎng)運營。

構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈

編制長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，通過規(guī)劃、土地、財政等手段，統(tǒng)籌三市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項目布局，構建錯位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造國家重要先進制造業(yè)高地。共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以先進儲能材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的世界領先高科技新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造成為全國半導體（含新型顯示器件）產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集聚區(qū)。加快推動長沙市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，提升株洲市、湘潭市制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化水平，做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設長沙創(chuàng)新谷、株洲中國動力谷、湘潭智造谷。

大力發(fā)展制造服務業(yè)，以制造業(yè)轉型升級需求為導向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力。推動制造業(yè)企業(yè)利用非核心服務業(yè)務，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等專業(yè)化服務，構建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務的生態(tài)系統(tǒng)。

支持國家超級計算長沙中心建設大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，打造集數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理、應用等為一體的數(shù)字經(jīng)濟體系，加快建設國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要節(jié)點和量子保密通信城域網(wǎng)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進金融機構，拓展融資渠道，打造中部金融中心。

形成便利共享的生活圈

堅持以人民需求為導向，深化公共服務領域合作，不斷提升公共服務水平和質量，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推進公共服務標準化便利化。完善長株潭三市統(tǒng)一、有效銜接的基本公共服務制度，建立與財政承受能力相適應的基本公共服務標準。創(chuàng)新公共服務一體化管理機制，推進教育、醫(yī)療、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務一體化，實施公交、健康、醫(yī)保、社保、圖書館等“一卡通”，加快三市政務服務對接共享。

共享高品質教育醫(yī)療資源。共建中部地區(qū)教育高地，完善教育科研協(xié)作機制，推動區(qū)域教育科研、人才建設、成果推廣運用等綜合實力中部領先。共同發(fā)展職業(yè)教育，共同推進長株潭國家產(chǎn)教融合試點建設，建設一批產(chǎn)教融合實訓基地，加快岳麓山大學科技城、湖南（株洲）職教科技園建設。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強醫(yī)療基礎設施建設，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍，共建健康信息平臺和數(shù)字化醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，推進高端醫(yī)療資源共享互補，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，依托中南大學湘雅醫(yī)院，匯聚省內(nèi)外優(yōu)質醫(yī)療、科研資源，構建長株潭區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心，加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高區(qū)域醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務能力。

推動文體旅游合作發(fā)展。全面提升區(qū)域文化軟實力，發(fā)揮長沙世界“媒體藝術之都”優(yōu)勢，加快建設馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)園，在長株潭開展文創(chuàng)版權保護領域區(qū)塊鏈技術應用。優(yōu)化配置文化設施，規(guī)劃建設湖南奧林匹克體育中心、湖南圖書館新館等文體場館設施，推動重點文物、非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、博物館、紀念館、歷史建筑的合作共建共享，推進公共文化服務數(shù)字化便捷化。聯(lián)合舉辦大型文化體育活動，打造區(qū)域文化品牌。

全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。深化區(qū)域旅游合作，推動長株潭旅游市場和服務一體化。提升紅色旅游通道、湖湘文化旅游通道、湘江旅游通道、高鐵旅游通道品質，共同打造極富特色、享譽全球的國際知名旅游目的地。促進休閑旅游、紅色旅游、研學旅行、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，推進湘江游艇游輪旅游碼頭和自駕車房車營地建設。推進旅游標識系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)和旅游公共服務設施系統(tǒng)建設，打造“網(wǎng)紅”地標，提升全域旅游發(fā)展水平。實行長株潭旅游“一票通”，聯(lián)合開展主題旅游推廣活動，共建旅游服務監(jiān)管平臺。

深化體制機制改革的創(chuàng)新圈

全面深化改革，著力破除制約同城化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙。創(chuàng)新運行有效的一體化合作體系，健全長株潭同城化議事協(xié)調(diào)機制和日常工作制度，加快推進建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機制。加強城市安全發(fā)展和區(qū)域應急管理合作，強化風險評估和管控處置，共建食品安全、綜合防災減災和安全生產(chǎn)等保障體系。

建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控及災害事件緊急醫(yī)學救援合作聯(lián)動機制。推動社會組織、金融組織等非政府組織同城化發(fā)展，共同參與構建區(qū)域公共事務協(xié)同治理機制。協(xié)同推進要素配置改革。建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成標準規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動、高效有序運轉的開放市場。

建立長株潭城鄉(xiāng)建設用地指標統(tǒng)籌管理機制，完善建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域零障礙交易機制，制定長株潭存量土地一體化盤活方案。適時推廣瀏陽“三塊地”改革試點經(jīng)驗，建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和公共利益征地相關制度規(guī)定。

健全長株潭一體化引才引智機制，探索優(yōu)秀人才跨區(qū)域跨所有制流動渠道，推進高層次人才在長株潭三市自由落戶。建立完善專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認互準制度。支持三市企業(yè)間開展勞務外包、加盟合作、員工共享等用工模式。支持建設“中國長沙人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”。

建立長株潭技術交易市場聯(lián)盟，共同促進技術轉移轉化和創(chuàng)新資源共享，支持三市聯(lián)合建立科技成果轉化交易平臺。

建設長株潭國家中心城市

發(fā)揮長株潭整體優(yōu)勢，推動長株潭三市整體建設國家中心城市。

提高省會長沙首位度。對外提高集聚力和影響力，打造國家重要先進制造業(yè)中心、國際文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性國際消費中心、國家綜合交通物流樞紐，積極創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心，高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等開放平臺，擦亮長沙中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界媒體藝術之都等開放名片。對內(nèi)增強輻射力和引領力，做大中心城市規(guī)模，推進“一體兩翼”建設，將瀏陽金陽新城、寧鄉(xiāng)金洲新城打造成為驅動長沙兩翼發(fā)展的重要引擎，增強城市活力和吸引力，輻射帶動“3+5”城市群發(fā)展，建成宜居樂業(yè)安全的特大城市。推進湘江新區(qū)高質量發(fā)展，推動湘陰、九華新片區(qū)規(guī)劃建設。

建設更具實力的株洲。集聚發(fā)展軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、新型功能玻璃等五大新興產(chǎn)業(yè)，轉型提升陶瓷、服飾等兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將株洲打造成為國家重要先進制造業(yè)城市、國家創(chuàng)新型城市、國家雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、中華炎帝文化名城。

建設更有魅力的湘潭。將湘潭建成國家重要智能制造集聚區(qū)、中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)陸改革開放先行區(qū)、具有國際影響力的紅色旅游目的地。

打造全國高標準市場體系建設先行區(qū)

夯實市場體系基礎制度

落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，持續(xù)清理市場準入隱性壁壘。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，探索構建三市統(tǒng)一的市場準入服務系統(tǒng)和市場監(jiān)管案件聯(lián)合執(zhí)法機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

推進要素市場化高效配置，爭創(chuàng)長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點。推進金融產(chǎn)品與服務同城化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)授信標準統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用。統(tǒng)一三市土地、房地產(chǎn)抵（質）押登記等辦理流程與收費標準。

深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，提高土地資源配置效能和節(jié)約集約利用水平。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地盤活機制。推動三市人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，共同培育數(shù)據(jù)要素市場，加快建設湖南大數(shù)據(jù)交易中心。

提升區(qū)域市場環(huán)境質量

逐步推進長株潭“證照分離”改革全覆蓋，協(xié)同推進企業(yè)投資、商事登記等領域審查審核和資質互認。強化消費者權益保護，簡化消費爭議處理程序，暢通投訴舉報渠道。

推進長株潭一體化企業(yè)征信體系建設，率先實現(xiàn)企業(yè)公共信用信息的統(tǒng)一歸集、共享和應用。強化市場協(xié)同監(jiān)管。提升長株潭高品質服務質量，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。

建設長株潭都市圈城市中央公園

依托綠心打造長株潭都市圈城市中央公園，創(chuàng)建國家級園藝（園林）博覽園和花卉博覽園，打造世界級品質的城市綠心和國際化城市會客廳。緊扣綠心保護，依托山水、借勢交通、整合周邊資源，建設以旅游服務、生態(tài)文化為核心特色的、智慧共生、藍綠交融的國家旅游度假區(qū)。形成“青山、綠道、藍網(wǎng)”相呼應的生態(tài)空間形態(tài)、“軌道、公交、慢行”相融合的基礎設施網(wǎng)絡、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合的現(xiàn)代人居典范、“開放、創(chuàng)新、文化”相協(xié)調(diào)的發(fā)展動能。承擔生態(tài)保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、康養(yǎng)娛樂、研學教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和對外交往等功能。